주민등록번호 뒷자리 의미, 열세 자리 중 2020년에 사라진 숫자는 무엇일까요: 1968년 열두 자리로 시작한 번호의 내력

주민등록번호 뒷자리 의미를 한 번쯤 들어 보셨을 겁니다. 첫 숫자는 성별이고, 그다음은 태어난 곳이라는 이야기죠. 병원 접수대에서도, 은행 창구에서도 우리는 열세 자리 숫자를 망설임 없이 적습니다. 태어날 때부터 있던 것처럼 익숙합니다.

그런데 이 번호는 처음부터 열세 자리가 아니었습니다. 생년월일로 시작하지도 않았습니다. 그리고 '태어난 곳' 숫자는 2020년 10월부터 새로 받는 번호에서 사라졌습니다. 번호 하나가 어떤 문제를 풀려고 생겼고, 그 대가로 무엇을 치렀는지 따라가 보겠습니다.

주민등록번호 뒷자리 의미, 지금 쓰는 열세 자리

먼저 지금의 번호부터 정리합니다. 국가기록원 설명에 따르면 앞의 여섯 자리는 생년월일이고, 뒤의 일곱 자리에는 성별과 지역, 검증번호가 들어 있습니다.

자리	2020년 9월까지 받은 번호	2020년 10월부터 받은 번호
앞 6자리	생년월일	생년월일
뒤 첫째 자리	성별	성별
뒤 둘째~다섯째	출생 신고를 한 지역의 번호	임의번호
뒤 여섯째	그날 신고한 순서	임의번호
뒤 일곱째	앞 숫자들이 맞는지 가려내는 검증번호	임의번호

성별 숫자는 1900년대에 태어난 남자가 1, 여자가 2입니다. 2000년 출생자부터는 남자 3, 여자 4를 씁니다. 지역번호 네 자리와 신고 순서 한 자리처럼 자리별로 나눈 뜻은 위키백과의 정리를 따랐습니다. 표의 오른쪽 칸이 2020년에 바뀐 부분입니다. 그 이야기는 뒤에서 다시 하겠습니다.

주민등록번호가 없던 때, 시·도민증의 시절

번호가 없던 때에는 무엇으로 사람을 확인했을까요. 국가기록원 자료를 보면 6·25전쟁 때 18세 이상 국민에게 시·도민증이 발급됐습니다. 본적과 출생지, 주소가 적힌 증명서였습니다. 한국민족문화대백과사전도 시·도민증을 주민등록증의 전신으로 꼽습니다.

1962년 5월 10일에는 주민등록법이 시행됐습니다. 모든 주민이 시·군 단위로 등록하게 한 법입니다. 다만 이때는 '어디에 누가 산다'를 적어 두는 등록이었습니다. 사람마다 붙는 번호도, 전국에서 통하는 증도 아직 없었습니다.

주민등록번호는 1968년 열두 자리로 시작했습니다

번호가 생긴 해는 1968년입니다. 그해 1월 21일, 북한 무장 공작원들이 청와대 근처까지 들어온 1·21 사태가 있었습니다. 넉 달 뒤인 5월 29일 주민등록법이 고쳐졌습니다. 이 개정으로 주민 한 사람 한 사람에게 번호가 붙었고, 18세 이상 국민에게 주민등록증을 발급하게 됐습니다. 1·21 사태가 개정의 계기였다는 것이 널리 알려진 설명입니다.

주민등록증 발급은 그해 11월 21일에 시작됐습니다. 국가기록원에 따르면 1968년 말까지 약 1,500만 명이 증을 받았습니다.

이때의 번호는 지금보다 한 자리 적은 열두 자리였습니다. 박정희 대통령이 받은 번호의 뒷자리는 100001이었다고 국가기록원은 적고 있습니다. 위키백과가 당시 신문을 근거로 옮긴 전체 번호는 110101-100001입니다. 앞자리가 생년월일 꼴이 아니라는 점이 눈에 띕니다. 처음의 번호는 태어난 날을 담은 번호가 아니었던 셈입니다.

1970년에는 법이 한 번 더 고쳐져 주민등록증 발급이 의무가 됐습니다. 신분을 확인하는 데 쓰도록 법에 적혔고, 지문을 찍는 제도도 이때 시작됐습니다.

1975년 열세 자리 개편, 뒷자리에 지역이 들어간 때

지금의 열세 자리는 1975년 세 번째 개정에서 나왔습니다. 앞에는 생년월일을 넣고, 뒤에는 성별과 출생 신고 지역, 신고 순서, 검증번호를 넣는 틀입니다. 이 틀이 2020년까지 45년 동안 그대로 쓰였습니다.

왜 이렇게 바꿨는지를 밝힌 당시 공식 설명은 이번에 찾지 못했습니다. 다만 결과는 분명합니다. 번호만 보면 그 사람이 언제 태어났고, 남자인지 여자인지, 어느 지역에서 출생 신고를 했는지 알 수 있게 됐습니다. 번호가 이름표를 넘어 짧은 신상 기록이 된 것입니다.

한국민족문화대백과사전은 이 번호가 컴퓨터로 처리되면서 범죄 수사와 이산가족 찾기에 쓰였다고 적습니다. 번호 하나로 사람을 틀림없이 가려낼 수 있다는 것은 행정에도, 은행과 병원에도 큰 편리였습니다. 같은 이름을 가진 사람이 아무리 많아도 번호는 겹치지 않으니까요.

주민등록번호 뒷자리 지역번호가 남긴 편리와 값

얻은 것이 컸던 만큼 치른 값도 있었습니다. 세 가지로 나눠 봅니다.

첫째, 번호가 너무 많은 곳에 쓰였습니다. 회원 가입부터 경품 응모까지 열세 자리를 적어 냈고, 그만큼 새어 나갈 길도 늘었습니다. 국가기록원에 따르면 2014년 8월부터는 개인정보보호법에 따라 민간 기업이 누리집 등에서 주민등록번호를 모으는 것이 금지됐습니다.

둘째, 한번 새어 나가도 바꿀 수가 없었습니다. 2015년 헌법재판소는 번호를 바꾸는 규정을 두지 않은 주민등록법 조항이 헌법에 맞지 않는다고 결정했습니다.

셋째, 뒷자리의 지역번호가 출신 지역을 드러냈습니다. 서울신문(2019년 12월 18일)은 2018년 한 편의점의 채용 공고를 사례로 들었습니다. 뒷자리 둘째·셋째 숫자가 특정 범위인 사람은 뽑기 어렵다고 적은 공고였습니다. 같은 기사에 따르면 2017년 국정감사에서는 한 의원이 당시 장관의 번호를 알아맞혀 보이는 시연도 했습니다. 뜻이 담긴 번호는 그만큼 짐작하기도 쉬웠던 것입니다.

2020년 10월, 주민등록번호 뒷자리에서 지역번호가 빠졌습니다

행정안전부는 2019년 12월 개편안을 내놨습니다. 생년월일과 성별은 그대로 두고, 지역번호를 없애 성별 뒤 여섯 자리를 임의번호로 주는 방식입니다. 1975년 이후 45년 만의 개편이었고, 2020년 10월부터 적용됐습니다.

번호 전체를 뜻 없는 숫자로 바꾸지 않은 까닭도 밝혔습니다. 주민등록번호를 쓰는 공공기관과 병원 같은 곳의 추가 비용과 혼란을 줄이려 했다는 것입니다. 편리와 보호 사이에서 고른 중간 지점인 셈입니다.

여기서 흔한 오해 하나를 짚습니다. 2020년 10월에 온 국민의 번호가 바뀐 것이 아닙니다. 이미 받은 번호는 그대로 씁니다. 새 방식의 번호는 그 뒤에 태어나 처음 번호를 받는 사람, 번호를 정정하거나 법에 따라 바꾸는 사람에게만 주어집니다. 그래서 지금 40대에서 60대인 분들의 뒷자리에는 여전히 출생 신고 지역이 들어 있습니다.

주민등록번호의 시작이 지금 우리에게 남긴 것

정리하면 이렇습니다. 주민등록번호는 1968년에 사람을 틀림없이 가려내려고 생겼습니다. 1975년에는 번호 안에 생일과 성별과 지역을 담았습니다. 그 덕에 행정은 빨라졌습니다. 그리고 2014년과 2015년, 2020년에 걸쳐 우리는 그 번호에 담긴 것을 조금씩 덜어 내고 있습니다.

오늘 남기고 싶은 한 줄은 이것입니다. 번호 하나에 많은 것을 담을수록 쓰기는 편해지지만, 담은 만큼 새어 나갑니다. 주민등록번호 뒷자리를 불러 달라는 말을 들으면, 꼭 필요한 자리인지 한 번 되물어 보셔도 좋겠습니다.

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출처

• 국가기록원, 기록으로 만나는 대한민국: 주민등록제도: 시·도민증, 1962년 주민등록법, 1968년 주민등록증과 열두 자리 번호, 1970년 발급 의무화와 지문, 1975년 열세 자리, 번호의 구성, 2014년 수집 금지, 2015년 헌법재판소 결정
• 한국민족문화대백과사전, 주민등록: 1962년 5월 10일 주민등록법 시행
• 한국민족문화대백과사전, 주민등록증: 시·도민증이 전신이라는 설명, 번호의 전산 처리와 쓰임
• 서울신문, 2019년 12월 18일, 주민번호 지역표시 45년 만에 '퇴장': 2020년 10월 개편 내용, 행정안전부 설명, 기존 번호 유지, 편의점 채용 공고와 국정감사 시연 사례
• 위키백과 한국어판, 주민등록번호: 1968년 5월 29일 개정, 11월 21일 발급 시작(경향신문 1968년 11월 21일 인용), 110101-100001, 뒷자리 각 숫자의 뜻, 행정안전부 2020년 5월 25일 자료 인용